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黨的十八大之后，在中央有關國有企業(yè)改革精神的指引下，我們一直在謀劃、推進國有企業(yè)改革，出臺了《關于深化國有企業(yè)改革的意見》、《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，以及企業(yè)領導人員履職待遇、業(yè)務支出、薪酬分配、分層分類管理的意見，省出資企業(yè)功能界定與分類的意見。并且，鑒于中央關于國企改革的頂層設計和政策措施已經(jīng)比較完備、而我省的出資企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)不多的情況，我們確立了一企一策推進改革、直接切入改革操作的路徑，沒有過多地在出臺多少配套文件上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，因而較早地取得了一些改革的具體成果。一是重組步伐加快。省出資企業(yè)戶數(shù)由2013年初的33家減少到目前的18家，同口徑比較減少近一半。與此同時，資產(chǎn)規(guī)模由2012年底的3663億元，增加到今年5月底的7477億元，翻了一番。特別是由三峽集團控股湖北能源、中國有色控股大冶有色，較好地詮釋了“但求所在、不求所有”的理念。二是有效搭建了省級國有資本運營平臺宏泰公司。通過集中劃轉(zhuǎn)國有股權，宏泰公司已經(jīng)具備上百億的融資能力，正在朝著省金融控股集團的方向邁進，并且很快將完成對三峽集團所持湖北銀行股權的收購，一舉成為湖北銀行的第一大股東?，F(xiàn)在省國資內(nèi)部的融資、籌資能力已經(jīng)大大增強，短期內(nèi)籌措幾十億、上百億資金不再是什么難事。為此，我們除繼續(xù)推動基礎設施項目建設外，還將積極參與順豐貨運機場、海洋核能平臺、北斗芯片、新能源汽車動力電池等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。三是發(fā)展了一批混合所有制企業(yè)，在中南工程咨詢設計集團整體推行了員工持股，促成了湖北鹽業(yè)、廣東鹽業(yè)和新都化工的合作。還有大量的二三級企業(yè)進行了混合所有制的改革，混改的面達到了46%。當然，我們?nèi)〉玫倪M展還只是初步的、階段性的，離省委省政府的要求、全省人民的期盼還有差距。
下面，對省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》(鄂辦發(fā)〔2015〕60號)的重點內(nèi)容作一些解讀。
一、關于實施要求
這一章節(jié)的內(nèi)容，為全文的總綱，力圖充分體現(xiàn)習總書記有關重要講話精神和中央關于國企改革的總體要求。習總書記指出，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強不動搖。我想，這應該成為國有企業(yè)改革的價值取向。習總書記還指出，國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有資本競爭力，有利于放大國有資本功能。這同時也應該成為國有企業(yè)改革的價值判斷。《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號)開宗明義地指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。把國有企業(yè)、國有經(jīng)濟的地位和作用提到了前所未有的認識高度，極大地增強了我們辦好國有企業(yè)、發(fā)展國有經(jīng)濟的信心?！秾嵤┮庖姟犯鶕?jù)這樣一些指導原則和作用定位提出，要以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制為基本內(nèi)容，實施我省的新一輪國有企業(yè)改革，從而明確了我省國企改革的著力點。在改革方法、力度的把握上，既強調(diào)積極穩(wěn)妥，又強調(diào)不失時機，體現(xiàn)了較強的機遇意識和擔當精神，最終是要使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體，做強做優(yōu)做大地方國有企業(yè)。我們設想，再過三年，省出資企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模將超過一萬億，這還不包括文化、金融類的國有資產(chǎn)。
二、關于國有企業(yè)分類
《實施意見》根據(jù)中央文件有關精神，提出將我省國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并進一步將商業(yè)類分為商業(yè)Ⅰ類、商業(yè)Ⅱ類。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的為商業(yè)Ⅰ類企業(yè)，主業(yè)處于關系地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的為商業(yè)Ⅱ類企業(yè)。企業(yè)分類是一項基礎性、前提性工作，為分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核創(chuàng)造條件，我們首先要把這項工作做好。省出資企業(yè)的分類方案經(jīng)省政府審定后已正式發(fā)布。充分競爭的商業(yè)Ⅰ類國有企業(yè)有10家，它們是：三環(huán)集團、聯(lián)投集團、鄂旅投公司、長投集團、高新投公司、中南咨詢設計集團、工建集團、清能集團、宏泰集團、農(nóng)業(yè)擔保公司。我們通過企業(yè)分類，將聯(lián)投集團、鄂旅投公司、長投集團這些原來省政府的平臺公司一舉推向了市場。承擔重大專項任務的商業(yè)Ⅱ類國有企業(yè)有6家，它們是：交投集團、鐵投集團、機場集團、光谷聯(lián)交所、鹽業(yè)集團、儲備糧油公司。特殊功能類企業(yè)兩家，即兩家司法系統(tǒng)的企業(yè)：楚垣集團、鼎安集團。各市州也要抓緊完成新一輪企業(yè)分類工作。
三、關于增強企業(yè)活力
這是我們此輪國企改革的基本目標和根本著力點，我們在這方面應不遺余力。第一，大力推進股權結構多元，致力于引進多元化的市場主體和多種所有制經(jīng)濟對國有企業(yè)實行改革改制、改組改造，從而為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定堅實的產(chǎn)權基礎。對商業(yè)Ⅰ類企業(yè)，全面實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本和非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本不設股比限制，不謀求控股地位，怎么能發(fā)展得更快更好就怎么改，真正踐行“但求所在、不求所有”的理念；對商業(yè)Ⅱ類企業(yè)，在一定時期內(nèi)保持國有資本控股地位，支持非國有資本入股參股；對公益類的國有企業(yè)，也可推行投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。《實施意見》還提出，要加大集團層面引進戰(zhàn)略投資者的力度。這方面的難度較大，是真正難啃的硬骨頭。毋庸諱言，真正的阻力來自企業(yè)管理層和國資監(jiān)管機構內(nèi)部，我們要努力尋求突破，要敢于動自己的奶酪、割自己的肉、革自己的命，要有這種改革的高度自覺。同時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，只求獲得收益，不謀求控制權；在文化等特定領域探索建立國家特殊管理股制度，保持控制力，管住導向。第二，實施開放性市場化重組，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組及經(jīng)營管理。積極、穩(wěn)妥、規(guī)范地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。開展多類型政府和社會資本合作試點。鼓勵國有資本對非國有企業(yè)進行股權投資，實行雙向進入。繼續(xù)大力推進國企之間特別是地方國企與央企之間開展資本層面的合作。積極探索省屬國有企業(yè)之間的換股、交叉持股。第三，大膽開展員工持股試點。對適合開展員工持股的企業(yè)，都可以大膽地開展試點，但必須規(guī)范操作。對國有風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、基金管理、房產(chǎn)開發(fā)等類型的企業(yè)，探索實行市場化項目收益分成、項目團隊跟投機制?？傊?，這一章節(jié)的內(nèi)容，是《實施意見》的核心內(nèi)容，致力于在股份制、公司制和混合所有制改革改制的基礎上來完善現(xiàn)代企業(yè)制度。我們認為，只有這樣的公司治理和現(xiàn)代企業(yè)制度才有可能是真正管用、有效的。
由于地方國有企業(yè)的規(guī)模層級、行業(yè)領域、影響力、控制力不能與中央企業(yè)同日而語，幾乎沒有什么自然壟斷性行業(yè)，因此，我們始終認為，地方國有企業(yè)的改革，顧慮可以更少一些，力度可以更大一些，步伐可以更快一些。
四、關于加大市場化選聘經(jīng)營管理者力度
有了股權多元化的產(chǎn)權基礎，我們就要著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結構、打造市場化的經(jīng)營管理機制。搞活企業(yè)關鍵在人，關鍵在有一個好的經(jīng)營管理團隊?，F(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營管理機制是否真正確立，其基礎在于多元化的產(chǎn)權結構，其核心在于是否能建立起市場化的選人用人機制。這個領域改革總的要求是，堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權這四者能很好地結合，并不斷創(chuàng)新有效結合的實現(xiàn)形式。為此，《實施意見》提出，厘清和適當減少省屬國有企業(yè)領導人員管理層級。現(xiàn)在省屬企業(yè)領導人員的管理層級太多、太復雜。央企規(guī)模這么大、地位這么重要，也只有中央管理的企業(yè)領導人員和國務院國資委管理的企業(yè)領導人員這兩個主要管理層級，而我們省的省屬企業(yè)有四、五個層級，迫切需要厘清和適當減少。減少管理層級后，就會產(chǎn)生一個新老人員交叉管理的問題，為此，《實施意見》提出，實行“新人新辦法、老人老辦法”平穩(wěn)過渡?！秾嵤┮庖姟吠瑫r提出，將延伸到子企業(yè)的企業(yè)領導人員管理權限歸位于一級企業(yè)，不能既管上級公司，又管其下屬企業(yè)，以致于下屬企業(yè)都不知道該對誰負責。這一些，省有關部門是支持的，應該抓緊落實。進行這些改革的目的，是為了著力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，增加市場化選聘經(jīng)營管理者的比例，同時暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。簡單地說，就是不簡單套用對公務員的管理方式來管理企業(yè)管理人員。這與中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的精神是一致的。很多企業(yè)的管理人員也有這方面的訴求。我們要借這次國企改革、人才發(fā)展體制機制改革的機遇，在省委組織部、省人社廳的組織指導下，切實把市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的這篇文章做好。這樣，企業(yè)活力必將大大增強。今后，在建立規(guī)范董事會、提高董事會履職行權能力的基礎上，在堅持黨管干部原則、黨組織確定選人用人標準、規(guī)范選人用人程序的前提下，原則上由董事會按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，國資監(jiān)管機構、國有資本出資人通過股東會、董事會發(fā)揮作用，從而推進企業(yè)經(jīng)營管理者由委任制向選聘制、“官員化”向“職業(yè)化”、終身制向任期制轉(zhuǎn)變。重點省屬企業(yè)的主要領導和關鍵崗位的負責人，堅持由省委任命或提名推薦。
五、關于完善國有資產(chǎn)管理體制
主要按照中央22號文件和《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）進行完善?；緝?nèi)容是：科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。切實減少出資人審批、核準、備案事項?！秾嵤┮庖姟犯鶕?jù)中央精神特別提出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法、統(tǒng)一對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責。這說明國資監(jiān)管機構的出資人定位沒有變。前一段對此爭論較多，現(xiàn)在中央已有定論?！秾嵤┮庖姟丰槍ξ沂〉钠髽I(yè)結構，還提出，促進政府投融資平臺公司“去平臺化”、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為獨立的市場主體，打造一批基礎設施類和產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司。推動省級投融資平臺公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，將省交投、鐵投改組成為基礎設施類國有投資公司，將省聯(lián)發(fā)投、長江投、鄂旅投、高新投改組成為產(chǎn)業(yè)類或產(chǎn)融結合類國有投資公司。做強做優(yōu)做大省級國有資本運營平臺宏泰公司，推動國有資本更多投向金融產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
《實施意見》重申了政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權相分離的基本原則和改革方向，強調(diào)要強力推進黨政機關、事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤，加大生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。除政府授權的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構外，黨委、政府的其他部門不得作為國有企業(yè)的出資人代表，原則上也不宜采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機構委托有關部門管理國有企業(yè)的方式。各級國資委（辦、局）要科學調(diào)整機構職能，建立出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。要以壯士斷腕之決心，大刀闊斧地推進國資監(jiān)管機構自身改革，改變行政化管理方式，通過制定公司章程、建立股東代表制度、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表及董事監(jiān)事，將國有出資人意志、國有股東權利通過公司治理結構有效實現(xiàn)。
六、關于強化國有資產(chǎn)監(jiān)督
按照中央22號文件和《國務院辦公廳關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）進行細化完善。一是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。主要是國有企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督全覆蓋，建立審計部門向董事會負責的工作機制，強化內(nèi)審結果運用。二是強化外部監(jiān)督。主要是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構設立稽查辦公室，開展總會計師由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法委派的試點，加強和改進外派監(jiān)事會制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋；整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，提高監(jiān)督效能。三是強化社會監(jiān)督。推進國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開，建設陽光國企。四是嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)違法違紀違規(guī)經(jīng)營責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。
七、關于加強和改進國有企業(yè)黨的建設
主要按照中央22號文件和《中共中央辦公廳關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號）進行明確。一是明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，建立黨組織參與企業(yè)重大決策的機制，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，避免把黨建與業(yè)務搞成“兩張皮”。強調(diào)抓住企業(yè)黨委黨建工作主體責任的牛鼻子來推進黨建工作，同時堅持企業(yè)黨委書記與企業(yè)董事長、法定代表人“一肩挑”，為黨建工作與業(yè)務工作有機結合、相互促進提供領導保障。國有企業(yè)黨的建設、紀檢監(jiān)察機構的設置和管理，要作一些研究，分類作一些規(guī)范。二是切實落實國有企業(yè)黨風廉政建設“兩個責任”，充分運用此次省屬國有企業(yè)巡視的成果，完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，構建良性的企業(yè)內(nèi)部運行機制，強化綜合監(jiān)管，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
八、關于為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件
主要從優(yōu)化政策環(huán)境、化解遺留問題、加強組織領導三個方面進行明確。重點是要限期剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供電、供氣、供水、物業(yè)管理）和醫(yī)療、教育等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。目前我省國有企業(yè)包括央企在內(nèi)，歷史遺留問題仍然很多，這些問題中央已經(jīng)下了決心，要在此輪國企改革中解決。今年3月，國務院已出臺了《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，包括安排中央財政資金用于費用補助。我們已經(jīng)形成了工作推進落實意見報省政府。
關于金融、文化等特定領域國有企業(yè)的改革，中央、國務院及省委、省政府另有規(guī)定的依從其規(guī)定。
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